關(guān)于印發(fā)《湖南省制造業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品“揭榜掛帥”項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則(試行)》的通知
湘工信科技〔2022〕570號(hào)
各市州及財(cái)政省直管縣工信部門(mén)、財(cái)政部門(mén),有關(guān)單位:
根據(jù)《湖南省財(cái)政支持企業(yè)科技創(chuàng)新若干政策措施》(湘政辦發(fā)〔2022〕53號(hào))有關(guān)要求,為規(guī)范湖南省制造業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品“揭榜掛帥”項(xiàng)目實(shí)施,加快突破制造業(yè)關(guān)鍵核心產(chǎn)品,著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。特制定《湖南省制造業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品“揭榜掛帥”項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則(試行)》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件:湖南省制造業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品“揭榜掛帥”項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則(試行)
湖南省工業(yè)和信息化廳湖南省財(cái)政廳
2022年12月9日
附件
湖南省制造業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品
“揭榜掛帥”項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則(試行)
第一章 總則
第一條 為全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù),堅(jiān)持高水平科技自立自強(qiáng),充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì),加快突破制造業(yè)關(guān)鍵核心產(chǎn)品,著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力,依據(jù)《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于打造“三個(gè)高地”促進(jìn)湖南高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案〉的通知》(湘辦發(fā)〔2021〕7號(hào))、《湖南省財(cái)政支持企業(yè)科技創(chuàng)新若干政策措施》(湘政辦發(fā)〔2022〕53號(hào))等省委省政府有關(guān)政策文件要求,結(jié)合我省實(shí)際,制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 湖南省制造業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品“揭榜掛帥”項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“揭榜掛帥”項(xiàng)目)是指:聚焦打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地目標(biāo),圍繞升級(jí)建設(shè)“3+3+2”產(chǎn)業(yè)集群、鞏固“老三樣”、建設(shè)“新三樣”、培育“未來(lái)三樣”以及工業(yè)“五基”重點(diǎn)領(lǐng)域短板瓶頸,發(fā)布榜單任務(wù),采取“揭榜掛帥”“賽馬”等方式,開(kāi)展關(guān)鍵產(chǎn)品攻關(guān)的重大產(chǎn)品創(chuàng)新項(xiàng)目。
第三條 支持省內(nèi)具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的單位或創(chuàng)新聯(lián)合體(由省內(nèi)單位牽頭聯(lián)合省內(nèi)外優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新單位組成)揭榜開(kāi)展“產(chǎn)學(xué)研用”“一條龍”“鏈?zhǔn)健眳f(xié)同攻關(guān),突破一批市場(chǎng)前景好、技術(shù)水平高、質(zhì)量效益優(yōu)的關(guān)鍵產(chǎn)品,做強(qiáng)一批創(chuàng)新水平高、輻射帶動(dòng)強(qiáng)、成長(zhǎng)潛力大的領(lǐng)航企業(yè),不斷提升我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
第四條 “揭榜掛帥”項(xiàng)目實(shí)施周期原則上不超過(guò)兩年。
第二章 工作流程
第五條 需求征集。每年第三季度省工信廳發(fā)布攻關(guān)需求征集通知。
(一)面向市州工信局、行業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)等,廣泛征集制約我省產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵產(chǎn)品和重大共性技術(shù)攻關(guān)需求;
(二)堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向,征集的攻關(guān)需求(即關(guān)鍵產(chǎn)品)需滿足以下條件:
1.攻關(guān)需求真正屬于產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)卡點(diǎn),對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展意義重大;
2.已開(kāi)展原理樣機(jī)研制,具備進(jìn)入中試階段條件;
3.技術(shù)指標(biāo)(性能參數(shù))達(dá)到國(guó)外同類產(chǎn)品先進(jìn)水平;
4.攻關(guān)時(shí)限原則上為2年以內(nèi);
5.市場(chǎng)用戶和應(yīng)用范圍明確,能達(dá)成批量生產(chǎn)能力;
6.不得涉及保密事項(xiàng)或者進(jìn)行脫密處理。
第六條 榜單確定。省工信廳按照評(píng)審專家有關(guān)管理規(guī)定,組織高水平的行業(yè)專家學(xué)者等對(duì)征集的攻關(guān)需求進(jìn)行充分論證,根據(jù)輕重緩急、急用先行,凝練形成湖南省先進(jìn)制造業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品攻關(guān)榜單(目錄),并在每年年底前發(fā)布攻關(guān)榜單(目錄),明確任務(wù)名稱、攻關(guān)內(nèi)容、預(yù)期目標(biāo)以及申報(bào)材料格式等有關(guān)要求,其中,預(yù)期目標(biāo)中的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)經(jīng)過(guò)查新程序,以確保先進(jìn)性。
第七條 申請(qǐng)揭榜。在省內(nèi)注冊(cè)的具有獨(dú)立法人資格的單位,或者創(chuàng)新聯(lián)合體牽頭單位可申請(qǐng)揭榜,且須符合下列條件:
(一)申請(qǐng)單位具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)化能力、組織能力和開(kāi)展攻關(guān)所需的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。近三年內(nèi)未納入失信名單且無(wú)違法行為;
(二)申請(qǐng)單位對(duì)攻關(guān)產(chǎn)品擁有相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)且無(wú)產(chǎn)權(quán)糾紛,能夠提出科學(xué)的技術(shù)實(shí)施路線和攻關(guān)方案;
(三)申請(qǐng)單位是創(chuàng)新聯(lián)合體的,所有參與揭榜單位應(yīng)簽署聯(lián)合揭榜協(xié)議,明確合作各方的合作方式、任務(wù)分工、經(jīng)費(fèi)投入及分配、收益分配、知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬等事項(xiàng)。
第八條 單位推薦。申請(qǐng)單位所在市州或財(cái)政省直管縣市工信部門(mén)和財(cái)政部門(mén)作為“揭榜掛帥”項(xiàng)目推薦單位,對(duì)申請(qǐng)單位所提交的揭榜申請(qǐng)材料進(jìn)行審核后,出具推薦意見(jiàn),聯(lián)合行文上報(bào)省工信廳和省財(cái)政廳。
第九條 揭榜遴選。省工信廳會(huì)同省財(cái)政廳組織有關(guān)專家進(jìn)行集中評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估,綜合考慮各申請(qǐng)單位的研究基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力、技術(shù)指標(biāo)、方案可行性、預(yù)期效益等因素,擇優(yōu)確定揭榜單位名單。
(一)評(píng)審專家組由行業(yè)、技術(shù)、財(cái)務(wù)等方面專家組成,且不少于5人;
(二)對(duì)技術(shù)難度大、存在不同技術(shù)發(fā)展方向的攻關(guān)任務(wù),可采用“賽馬”機(jī)制,選擇兩家不同技術(shù)路線的申請(qǐng)單位并行攻關(guān)。
第十條 項(xiàng)目立項(xiàng)。省工信廳根據(jù)揭榜遴選結(jié)果,下達(dá)“揭榜掛帥”項(xiàng)目立項(xiàng)通知,并與揭榜單位簽署“揭榜掛帥”項(xiàng)目任務(wù)書(shū),明確任務(wù)實(shí)施方案、技術(shù)指標(biāo)、進(jìn)度計(jì)劃、績(jī)效目標(biāo)等。
(一)簽署“揭榜掛帥”項(xiàng)目任務(wù)書(shū)前,省工信廳應(yīng)組織專家對(duì)項(xiàng)目任務(wù)書(shū)主要內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審確認(rèn);
(二)任務(wù)書(shū)評(píng)審專家組人數(shù)不少于5人,由技術(shù)、財(cái)務(wù)等方面專家組成,其中,財(cái)務(wù)專家不少于2人。
第十一條 項(xiàng)目實(shí)施。揭榜單位按照任務(wù)書(shū)要求,組織實(shí)施攻關(guān)工作。
(一)揭榜單位應(yīng)加強(qiáng)資金管理,提高資金使用效益,保障資金使用規(guī)范有效;
(二)揭榜單位應(yīng)按季度向推薦單位報(bào)送攻關(guān)進(jìn)展情況,推薦單位對(duì)攻關(guān)進(jìn)展情況審核后,報(bào)送省工信廳;
(三)省工信廳和省財(cái)政廳適時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展,根據(jù)需要組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行階段性評(píng)估;
(四)如項(xiàng)目不能按期完成,揭榜單位應(yīng)在項(xiàng)目計(jì)劃截止期前3個(gè)月內(nèi)提出延期的書(shū)面申請(qǐng),經(jīng)推薦單位審核同意,并報(bào)省工信廳和省財(cái)政廳批準(zhǔn)后,方可延期,原則上延期時(shí)間不超過(guò)12個(gè)月。
第十二條 項(xiàng)目驗(yàn)收。揭榜單位完成攻關(guān)任務(wù)后,應(yīng)通過(guò)推薦單位向省工信廳和省財(cái)政廳申請(qǐng)“揭榜掛帥”項(xiàng)目驗(yàn)收。
(一)揭榜單位應(yīng)提供揭榜任務(wù)研制工作總結(jié)以及相關(guān)證明材料,包括:產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、有資質(zhì)單位出具的攻關(guān)產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告、第三方項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、攻關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化能力證明材料等;
(二)省工信廳會(huì)同省財(cái)政廳組織成立驗(yàn)收專家組,根據(jù)“揭榜掛帥”項(xiàng)目任務(wù)書(shū)等相關(guān)要求開(kāi)展驗(yàn)收工作,并根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收情況,安排后續(xù)支持資金。
第三章 支持與監(jiān)管
第十三條 “揭榜掛帥”項(xiàng)目分兩次撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金,單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金總額不超過(guò)項(xiàng)目攻關(guān)費(fèi)用的10%,最高不超過(guò)2000萬(wàn)。項(xiàng)目啟動(dòng)后,先按項(xiàng)目預(yù)計(jì)攻關(guān)費(fèi)用的5%撥付首次獎(jiǎng)勵(lì)資金,最高不超過(guò)500萬(wàn)元;驗(yàn)收完成后,再根據(jù)實(shí)際攻關(guān)費(fèi)用,撥付剩余獎(jiǎng)勵(lì)部分。
第十四條 “揭榜掛帥”項(xiàng)目攻關(guān)費(fèi)用歸集范圍包括:攻關(guān)過(guò)程中的設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、會(huì)議/差旅/國(guó)際合作交流費(fèi)、外協(xié)及勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、研發(fā)人員人工費(fèi)用、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)及產(chǎn)業(yè)化相關(guān)費(fèi)用。
第十五條 對(duì)采取“賽馬”機(jī)制,有兩個(gè)揭榜單位并行攻關(guān)的“揭榜掛帥”項(xiàng)目,實(shí)行差異化獎(jiǎng)勵(lì)。項(xiàng)目啟動(dòng)后,先按最少的揭榜單位預(yù)期攻關(guān)費(fèi)用的5%,最高不超過(guò)500萬(wàn)元,實(shí)行平行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)第一家完成項(xiàng)目驗(yàn)收的揭榜單位,根據(jù)該揭榜單位實(shí)際攻關(guān)費(fèi)用,撥付剩余獎(jiǎng)勵(lì)部分,對(duì)第二家完成項(xiàng)目驗(yàn)收的揭榜單位,按第一家完成的揭榜單位撥付資金的70%給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第十六條 對(duì)于“揭榜掛帥”項(xiàng)目不能完成的,揭榜單位應(yīng)提出項(xiàng)目終止的書(shū)面申請(qǐng),經(jīng)推薦單位審核同意,并報(bào)省工信廳和省財(cái)政廳批準(zhǔn)后,方可終止。其中,因不可抗力原因造成終止的,根據(jù)揭榜單位自有資金及專項(xiàng)資金實(shí)際投入額度及比例,收回已下?lián)軐m?xiàng)資金合規(guī)使用后的余額;因揭榜單位主觀原因造成終止的,收回已撥付的財(cái)政專項(xiàng)資金,并酌情將其納入失信名單。
第十七條 各級(jí)工信部門(mén)與財(cái)政部門(mén)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,對(duì)承擔(dān)國(guó)家、省級(jí)“揭榜掛帥”項(xiàng)目的單位在相關(guān)專項(xiàng)資金、優(yōu)惠政策等方面優(yōu)先給予支持,為揭榜單位完成攻關(guān)任務(wù)創(chuàng)造良好條件。
第四章 附則
第十八條 本實(shí)施細(xì)則自頒布之日起施行,有效期兩年。
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