省財(cái)政200億元支持碳達(dá)峰碳中和!《湖南省財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》通知發(fā)布
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策,根據(jù)財(cái)政部、省委省政府有關(guān)工作要求及文件精神,近日,省財(cái)政廳正式印發(fā)《湖南省財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)。在今日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上,省財(cái)政廳介紹了近年來(lái)財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和工作舉措及成效。
五項(xiàng)政策措施
重點(diǎn)支持六大領(lǐng)域和方向
《實(shí)施意見(jiàn)》是我省碳達(dá)峰碳中和“1+1+N”政策體系(即1個(gè)碳達(dá)峰碳中和實(shí)施意見(jiàn),1個(gè)碳達(dá)峰實(shí)施方案,N個(gè)分領(lǐng)域分行業(yè)具體方案)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,其著力于構(gòu)建綠色低碳的財(cái)稅政策體系,指導(dǎo)各級(jí)財(cái)政部門(mén)抓好政策落實(shí),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。
《實(shí)施意見(jiàn)》指出,要堅(jiān)持“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn),結(jié)果導(dǎo)向、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”,加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌,推動(dòng)資金、稅收、政府采購(gòu)等政策協(xié)同發(fā)力,提升財(cái)政政策效能。整體目標(biāo)為:到2025年,財(cái)政政策工具不斷豐富,有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策框架初步建立;2030年前,有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系基本形成,促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立,推動(dòng)碳達(dá)峰目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn);2060年前,財(cái)政支持綠色低碳發(fā)展政策體系成熟健全,推動(dòng)碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
《實(shí)施意見(jiàn)》明確,圍繞如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),省財(cái)政將強(qiáng)化政策資金支持引導(dǎo)作用,健全市場(chǎng)化多元化投入機(jī)制,落實(shí)綠色低碳發(fā)展稅收政策,完善政府綠色采購(gòu)政策,支持加強(qiáng)低碳國(guó)際合作。通過(guò)強(qiáng)化財(cái)政政策措施和資金安排,重點(diǎn)支持六大方向和領(lǐng)域:支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系、支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型、支持基礎(chǔ)能力建設(shè)和綠色低碳科技創(chuàng)新、支持綠色低碳生活和資源節(jié)約利用、支持提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力、支持完善綠色低碳市場(chǎng)體系。
今年已超200億元
支持我省綠色低碳發(fā)展
近年來(lái),省財(cái)政廳深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù),加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌,打好政策組合拳,支持全省綠色低碳發(fā)展。僅2022年,省財(cái)政已統(tǒng)籌安排資金逾200億元。
建立多元化投入機(jī)制
出資10億元認(rèn)繳國(guó)家綠色發(fā)展基金,成立全國(guó)首家省級(jí)土壤污染防治基金,已有新晃縣、婁星區(qū)2個(gè)項(xiàng)目落地。爭(zhēng)取國(guó)家EOD試點(diǎn)項(xiàng)目6個(gè),總投資500億元。成功發(fā)行全國(guó)首支“碳中和”政府債券,規(guī)模達(dá)7.7億元。實(shí)施亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款湖南低碳城市試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,獲得貸款2億美元。
提升生態(tài)固碳能力
2022年安排57.75億元支持人工造林、封山育林、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、濕地保護(hù)等工作,全省森林覆蓋率達(dá)59.97%,生態(tài)系統(tǒng)固碳能力得到持續(xù)提升。
支持重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型
支持制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型,對(duì)綠色化轉(zhuǎn)型成效顯著的碳減排標(biāo)桿企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。加大對(duì)清潔能源支持力度,推進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力推廣裝配式建筑和綠色建材。
支持加強(qiáng)低碳國(guó)際合作
支持舉辦亞太綠色低碳發(fā)展高峰論壇,促進(jìn)亞太地區(qū)綠色發(fā)展交流合作。
完善綠色采購(gòu)政策
健全政府兩型采購(gòu)政策體系,2013年以來(lái),先后組織企業(yè)申報(bào)了12批兩型產(chǎn)品,將819家企業(yè)的2756個(gè)產(chǎn)品納入《湖南省政府采購(gòu)兩型產(chǎn)品目錄》。
湖南省財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策,根據(jù)《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》(湘發(fā)〔2022〕5號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)>的通知》(財(cái)資環(huán)〔2022〕53號(hào))精神,現(xiàn)就財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作,提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù),堅(jiān)持“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn),結(jié)果導(dǎo)向、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”,充分發(fā)揮財(cái)政的基礎(chǔ)和重要支柱作用,圍繞如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌,推動(dòng)資金、稅收、政府采購(gòu)等政策協(xié)同發(fā)力,提升財(cái)政政策效能。到2025年,財(cái)政政策工具不斷豐富,有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策框架初步建立。2030年前,有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系基本形成,促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立,推動(dòng)碳達(dá)峰目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。2060年前,財(cái)政支持綠色低碳發(fā)展政策體系成熟健全,推動(dòng)碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
二、重點(diǎn)支持方向和領(lǐng)域
(一)支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。在確保能源安全保供的基礎(chǔ)上,推進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí),有序推進(jìn)減量替代。優(yōu)化清潔能源支持政策,大力支持可再生能源高比例應(yīng)用,推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化新型電力系統(tǒng)。支持光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能等可再生能源,以及出力平穩(wěn)的新能源替代化石能源。鼓勵(lì)有條件地區(qū)先行先試,布局建設(shè)一批新型儲(chǔ)能電站和抽水蓄能電站,加快形成以儲(chǔ)能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的電力發(fā)展機(jī)制。支持氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展。推進(jìn)“氣化湖南”工程和煤改氣工程。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)設(shè)備節(jié)能監(jiān)察,開(kāi)展能源計(jì)量審查和煤炭消費(fèi)核查。
(二)支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。著力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地,支持工業(yè)部門(mén)向低碳化先進(jìn)制造發(fā)展。大力支持培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)創(chuàng)建城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣,支持構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系,不斷優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。大力支持發(fā)展新能源汽車(chē),完善充換電基礎(chǔ)設(shè)施支持政策,穩(wěn)妥推動(dòng)燃料電池汽車(chē)示范應(yīng)用工作。推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效,支持工業(yè)污染治理、燃煤污染控制及鍋爐綜合治理。穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域“以電代煤”“以氣代煤”“以電代油”。支持高耗水行業(yè)節(jié)水改造,推進(jìn)企業(yè)用水梯級(jí)、循環(huán)利用。支持和推動(dòng)企業(yè)大力開(kāi)展清潔生產(chǎn)。加快推進(jìn)綠色建造,大力推廣應(yīng)用裝配式建筑和綠色建材,促進(jìn)建筑品質(zhì)提升,推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。
(三)支持基礎(chǔ)能力建設(shè)和綠色低碳科技創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)碳達(dá)峰碳中和、綠色低碳節(jié)能技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用支持。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和地區(qū)開(kāi)展低碳零碳負(fù)碳和儲(chǔ)能新技術(shù)、新材料、新裝備的研發(fā),以及產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;瘧?yīng)用,建立綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。支持創(chuàng)建長(zhǎng)株潭國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中心,推動(dòng)岳陽(yáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)、郴州國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展。支持開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)方法、實(shí)現(xiàn)路徑研究。支持建立健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算和監(jiān)管體系,拓展調(diào)查監(jiān)測(cè)體系,開(kāi)展碳匯監(jiān)測(cè)技術(shù)研究,加強(qiáng)碳排放與碳匯監(jiān)測(cè)和計(jì)量體系建設(shè)。支持適應(yīng)氣候變化能力建設(shè),提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。以“芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃”為指引,大力實(shí)施“三尖”創(chuàng)新人才工程,著力培養(yǎng)綠色低碳領(lǐng)域科技人才。
(四)支持綠色低碳生活和資源節(jié)約利用。開(kāi)展綠色低碳全民行動(dòng),推廣綠色低碳產(chǎn)品應(yīng)用,倡導(dǎo)綠色低碳節(jié)能生產(chǎn)生活方式。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高資源利用效率,加強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾和農(nóng)村廢棄物資源利用。鼓勵(lì)和推進(jìn)再生資源循環(huán)利用體系建設(shè),完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)國(guó)家部署,建立健全汽車(chē)、電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。圍繞再生銅鋁、鋼鐵、鎢鈷和稀貴金屬四類(lèi)再生金屬精深加工產(chǎn)業(yè)鏈,支持有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)鏈,提升有色金屬資源綜合循環(huán)利用能力。支持工業(yè)廢水資源化利用,推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè),持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用。
(五)支持提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)林業(yè)大省優(yōu)勢(shì),培育壯大農(nóng)業(yè)林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)規(guī)模。支持森林、濕地、草原等生態(tài)碳匯能力提升,大力推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程、林業(yè)碳匯工程,實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。開(kāi)展國(guó)土綠化試點(diǎn)示范,全面保護(hù)公益林、天然林,大力實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升,加強(qiáng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備林建設(shè),鞏固退耕還林還草成果,支持森林資源管護(hù)和森林草原火災(zāi)防控,加強(qiáng)草原生態(tài)修復(fù)治理。加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù),開(kāi)展洞庭湖區(qū)、湘資沅澧四帶等區(qū)域內(nèi)自然濕地保護(hù),推進(jìn)東、西、南洞庭湖等國(guó)際重要濕地保護(hù)修復(fù)。支持開(kāi)展水土流失綜合治理。推動(dòng)秸稈、農(nóng)膜、畜禽糞污等廢棄物資源綜合利用,鼓勵(lì)綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)。 (六)支持完善綠色低碳市場(chǎng)體系。充分發(fā)揮碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)等交易市場(chǎng)作用,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。支持建立企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等碳排放信息披露制度,健全全省重點(diǎn)企業(yè)碳排放報(bào)告與核查制度。積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè),完善配套管理制度,逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍,優(yōu)化配額分配方式,適時(shí)引入有償分配。全面實(shí)施排污許可制度,完善排污權(quán)有償使用和交易制度。
三、財(cái)政政策措施和資金安排
(一)強(qiáng)化財(cái)政資金支持引導(dǎo)作用。統(tǒng)籌整合財(cái)政資金,積極盤(pán)活存量資金,逐步加大碳達(dá)峰碳中和財(cái)政支持力度。嚴(yán)格落實(shí)中央和省關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作部署,資金分配突出重點(diǎn),落實(shí)大事要事保障機(jī)制,加大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域資金保障力度。對(duì)推動(dòng)相關(guān)工作成效突出、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)支持,對(duì)推進(jìn)相關(guān)工作不積極或成效不明顯地區(qū)適當(dāng)扣減相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金。
(二)健全市場(chǎng)化多元化投入機(jī)制。發(fā)揮省級(jí)政府投資基金引導(dǎo)作用,爭(zhēng)取國(guó)家綠色發(fā)展基金和國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金支持,撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域。鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)行碳中和債券,將符合條件的綠色低碳發(fā)展項(xiàng)目納入政府債券支持范圍。采取多種方式支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目。鼓勵(lì)環(huán)境權(quán)益交易,開(kāi)展碳排放權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資試點(diǎn)。
(三)落實(shí)綠色低碳發(fā)展稅收政策。落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、消費(fèi)稅、車(chē)船稅、車(chē)輛購(gòu)置稅、增值稅、企業(yè)所得稅等稅收政策。落實(shí)支持節(jié)能環(huán)保和綠色發(fā)展相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,適時(shí)調(diào)整環(huán)境保護(hù)稅適用稅額,充分發(fā)揮稅收對(duì)綠色低碳發(fā)展促進(jìn)作用。
(四)完善政府綠色采購(gòu)政策。優(yōu)化綠色低碳產(chǎn)品政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系,分類(lèi)制訂綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)。加大新能源、清潔能源公務(wù)用車(chē)和用船政府采購(gòu)力度,機(jī)要通信等公務(wù)用車(chē)除特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購(gòu)新能源汽車(chē),優(yōu)先采購(gòu)提供新能源汽車(chē)的租賃服務(wù),公務(wù)用船優(yōu)先采購(gòu)新能源、清潔能源船舶。強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任,在政府采購(gòu)文件中明確綠色低碳(兩型)采購(gòu)要求,加大綠色低碳(兩型)產(chǎn)品采購(gòu)力度。
(五)支持加強(qiáng)低碳國(guó)際合作。推動(dòng)中國(guó)(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè),支持發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易,深化對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作,辦好重大經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng),擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、環(huán)境服務(wù)進(jìn)口。聚焦“雙碳”目標(biāo),接續(xù)辦好亞太綠色低碳發(fā)展高峰論壇等重大活動(dòng),鞏固與世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織和法國(guó)、德國(guó)等外國(guó)政府的傳統(tǒng)合作關(guān)系,培育和實(shí)施國(guó)外貸款項(xiàng)目。積極探索與亞投行、新開(kāi)行等新興國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展合作。
四、強(qiáng)化保障措施
(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),高度重視和推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。按照生態(tài)環(huán)境、自然資源等領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分有關(guān)要求,研究本地財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和的政策舉措,切實(shí)抓好中央和省級(jí)政策落實(shí),保障本地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要全面梳理現(xiàn)有支持綠色低碳發(fā)展的政策,明確相關(guān)資金投入渠道,強(qiáng)化資金統(tǒng)籌整合,集中投入碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域,形成資金合力。加強(qiáng)與發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源、林業(yè)、氣象等部門(mén)協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。加強(qiáng)政策銜接,充分發(fā)揮財(cái)稅、投資、價(jià)格、金融等政策合力。
(三)加強(qiáng)績(jī)效管理。加強(qiáng)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理,推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理在支持做好碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域全覆蓋。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整相掛鉤機(jī)制,不斷提升財(cái)政資源配置效率。堅(jiān)持資金投入與政策規(guī)劃、工作任務(wù)相銜接,強(qiáng)化對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況監(jiān)督評(píng)價(jià)。
(四)加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。各級(jí)財(cái)政干部要加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和理論學(xué)習(xí),加強(qiáng)教育培訓(xùn),開(kāi)展調(diào)查研究,切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政干部做好碳達(dá)峰碳中和工作的本領(lǐng)。加大財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和教育培訓(xùn)、宣傳力度,提高節(jié)能宣傳周、低碳日、湖南國(guó)際綠色發(fā)展博覽會(huì)等綠色低碳宣傳平臺(tái)影響力,推動(dòng)全社會(huì)形成綠色發(fā)展、低碳生活的良好氛圍。
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